法律主观：
扣留与扣押，都是行政执法机关依照有关法律、行政 法规 的规定，对违法行为嫌疑人的财物所采取的一种 行政强制措施 。 根据《中华人民共和国 行政强制法 》第二条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政 强制执行 。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止 证据 损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
法律客观：
《中华人民共和国行政强制法》
第二条
本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
《中华人民共和国行政强制法》
第九条
行政强制措施的种类：
（一）公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。